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让惩恶 扬善的利剑永不蒙尘

解读《中国共 产党纪律检查机关监督执纪工作规则》

来源: 本站 作者: 时间: 2019/1/8 8:59:35

  这次制定《规则》,上升为中央党内法规,是党中 央在新的历史条件下,给中央 纪委和各级纪检机关定制度、立规矩,体现了 党对纪律检查工作统一领导,是构建党统一指挥、全面覆盖、权威高 效监督体系的重要举措,是深化 党的纪律检查和国家监察体制改革的迫切需要,也是总 结纪检监察机关自身建设经验,解决突 出问题的现实要求。

  党的纪 律检查机关和国家监察机关是党和国家自我监督的专责机关,纪委的 职责是监督执纪问责,监委的 职责是监督调查处置,纪委监 委第一位的职责都是监督,纪检监 察体制改革很重要的一条,就是紧 紧围绕监督这个基本职责、第一职责,把监督挺在前面,抓早抓小、防微杜渐,加强对公权力的监督,使干部不犯错误、少犯错误。

  ——参与《规则》起草的有关同志


  日前,中共中 央办公厅印发了《中国共 产党纪律检查机关监督执纪工作规则》(以下简称《规则》)。2017年1月中央纪委印发《中国共 产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》(以下简称《规则(试行)》),为何两 年后发布机关从中央纪委上升为党中央?《规则》将对纪 检监察机关的工作产生怎样的影响?日前,记者采访了参与《规则》起草的有关同志。

  由中央纪委定制度、立规矩,上升为 党中央给纪检监察机关定制度、立规矩,彰显党 中央从严管党治党、强化自 我监督的坚定决心

  党的十八大以来,党中央 加大党风廉政建设和反腐败工作力度,“打虎”“拍蝇”“猎狐”不停歇,揪出了一批腐败分子,群众纷纷拍手称快。然而,纪检监 察机关不是保险箱,纪检监 察干部不具备天然免疫力。习近平 总书记在中央纪委全会上的重要讲话,无不强 调加强纪检监察干部队伍建设,先后提出要解决“谁来监督纪委”问题、“清理好门户”、防止“灯下黑”等要求;指出监 督别人的人首先要监管好自己,执纪者 要做遵守纪律的标杆;强调各 级纪委要以更高的标准、更严的 纪律要求纪检监察干部,保持队伍纯洁,努力建设一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。

  党的十八大以来,各级纪 检监察机关以刀刃向内的勇气,及时打扫庭院、清理门户,先后查 处了中央纪委原第四纪检监察室主任魏健、中央巡 视组原副部级巡视专员张化为、原中央 纪委驻财政部纪检组组长莫建成、吉林省 纪委原副书记邱大明等一批纪检监察机关的“害群之马”。而要从 源头上防止纪检监察机关的权力被滥用,就必须 整合规 范纪检监察工作流程,强化内 部权力运行的监督制约,健全执 纪执法工作机制。2017年1月,十八届 中央纪委七次全会审议通过《规则(试行)》。实践表明,《规则(试行)》对纪检 监察机关强化自我监督约束、履行好 职责使命发挥了重要作用。

  党的十 九大对推动全面从严治党向纵深发展作出战略部署,也对纪 检监察机关履职尽责和自身建设提出新的更高要求。“这次制定《规则》,上升为中央党内法规,是党中 央在新的历史条件下,给中央 纪委和各级纪检机关定制度、立规矩,体现了 党对纪律检查工作统一领导,是构建党统一指挥、全面覆盖、权威高 效监督体系的重要举措,是深化 党的纪律检查和国家监察体制改革的迫切需要,也是总 结纪检监察机关自身建设经验,解决突 出问题的现实要求。”参与《规则》起草的有关同志表示,由党中 央给纪检监察机关定制度、立规矩,不仅仅 是提升法规位阶,也不局 限于内容补充完善,而是彰 显了党中央从严管党治党、强化自 我监督的坚定决心,体现了 党中央对纪检监察机关的严管厚爱和殷切期望,必将极 大地激励纪检监察机关增强政治责任感和使命感,更好履 行党章和宪法法律赋予的职责,以更高的标准、更严的 要求加强自身建设,当好党 和人民的忠诚卫士。

  专章规定监督检查,突出监 督执纪和监察执法统一决策、一体运行

  据介绍,十九届 中央纪委二次全会把研究制定《规则》作为2018年的重要任务。中央纪 委负责同志深入部分省、市、县调研,全面了 解纪检监察机关强化日常监督、开展执纪执法、依规依 纪依法履职情况。会同中 央办公厅法规局广泛征求了全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人 民检察院党组以及中央有关部门、各省(区、市)纪委、中央纪 委国家监委派驻纪检监察组的意见,并作了认真修改。征求中央纪委常委、国家监委委员的意见,在此基础上形成《规则》送审稿。2018年11月26日,中央政 治局会议审议通过《规则》送审稿。

  《规则》共10章77条,比《规则(试行)》增加了20条,其中第 三章专设监督检查一章共7条。“党的纪 律检查机关和国家监察机关是党和国家自我监督的专责机关,纪委的 职责是监督执纪问责,监委的 职责是监督调查处置,纪委监 委第一位的职责都是监督,纪检监 察体制改革很重要的一条,就是紧 紧围绕监督这个基本职责、第一职责,把监督挺在前面,抓早抓小、防微杜渐,加强对公权力的监督,使干部不犯错误、少犯错误。”参与《规则》起草的有关同志介绍,《规则》专设监督检查一章,强调党委(党组)在党内 监督中履行主体责任,纪检监 察机关履行监督责任,将纪律监督、监察监督、巡视监督、派驻监督结合起来;明确把“两个维护”、贯彻执 行党和国家的路线方针政策以及重大决策部署等,作为监督检查的重点;规定党 内监督情况专题会议、信访举报、党员领 导干部廉政档案、干部选 拔任用党风廉政意见回复、纪律检 查建议或者监察建议等制度;强调纪 检监察机关应当结合被监督对象的职责,加强对 行使权力情况的日常监督,发现苗头性、倾向性 问题或者轻微违纪问题,及时约谈提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话,提高监 督的针对性和实效性。

  此外,《规则》还贯彻 纪委监委合署办公要求,要求监 督执纪和监察执法统一决策、一体运行。《规则》在指导思想中明确“全面贯 彻纪律检查委员会和监察委员会合署办公要求”,在领导体制中规定“把执纪 和执法贯通起来,实现党 内监督和国家监察的有机统一。”《规则》还具体在管辖范围、监督检查、线索处置、审查调查、审理、请示报告、措施使用等各个环节,建立统一决策、一体运 行的执纪执法工作机制,扣紧纪 委监督执纪和监委监察执法的链条,体现促 进执纪执法贯通、有效衔接司法的要求,实现执 纪与执法同向发力、精准发力,把制度 优势转化为治理效能。

  整合规 范纪检监察工作流程,进一步 严格纪检监察机关监督管理措施和要求

  如何不 断健全纪检监察机关内控机制、规范工作流程,避免权力被滥用?《规则》吸收党 的十八大以来深化纪检监察体制改革的理论、实践、制度创新成果,立足有效监督制约,在健全内控机制、优化工作流程上着力,针对实 践中反映的问题和权力运行中的风险点作出严格规范,在各个 环节规定具体审批事项,体现了全程管控、从严把关:

  ——在线索处置环节,明确信 访举报部门归口受理信访举报,案件监 督管理部门对问题线索实行集中管理、动态更新、定期汇总核对,确保对 问题线索处置全程可控;

  ——在谈话函询环节,规定谈 话函询之前要严格审批,谈话内 容应制作谈话笔录,必要时 对谈话函询的说明情况进行抽查核实;在初步核实环节,规定经 严格审批启动初步核实程序,对具有 可查性的问题线索扎实开展初核,收集客观性证据,确保真实性和准确性;

  ——在审查调查环节,突出强调党委(党组)对审查 调查处置工作的领导,严格报批程序,明确审批权限,严格管控措施使用,强调重 要取证工作必须全程录音录像,纪检监 察机关相关负责人通过调取录音录像等方式,加强对 审查调查全过程的监督;

  ——在案件审理环节,规定纪 律处理或处分必须坚持民主集中制原则,集体讨论决定,坚持审 查调查与审理相分离,审查审 理和复议复查相分离,做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规,严格依 规依纪依法审核把关。

  《规则》还专设监督管理一章,进一步 强调纪检监察机关要强化自我监督,自觉接受党内监督、社会监督和群众监督,规定了 多项自我监督制度,主要包括:干部准入、设立临时党支部、打听干 预案情报告备案、回避、脱密期管理、安全责任制等。强调加 强纪检监察机关党的政治建设、思想建设、组织建 设以及干部队伍作风建设,对私存线索、跑风漏气、以案谋私等行为,严肃追 究纪律和法律责任,建立办案质量责任制,对失职 失责造成严重后果的,实行终身问责。


  《 人民日报 》( 2019年01月08日 04 版)

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